《进一步加强土地要素保障促进产业高质量发展十条措施》政策解读

近日，绵阳市自然资源和规划局、绵阳市经济和信息化局联合印发《进一步加强土地要素保障促进产业高质量发展十条措施》（以下简称《十条措施》），现对文件有关情况解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻落实市委、市政府加快构建现代化产业体系，推动“587+”重点产业建圈强链决策部署，立足全市产业发展用地保障实际，系统梳理当前产业用地空间布局不优、供地模式单一、用地审批效率不高、存量土地盘活不足、企业用地成本偏高等突出问题。坚持节约集约用地导向，聚焦重点产业项目落地堵点、企业发展痛点、基层实操难点，进一步优化土地要素供给、创新用地保障模式、规范产业用地管理，切实减轻企业用地负担、提升资源配置效能，制定出台本《十条措施》。

二、主要内容

通知包含《十条措施》和名词解释、任务分工三个部分。

（一）《十条措施》内容包括：一是优化产业空间布局，主要从空间、规模上对产业用地需求予以保障；二是灵活土地供应方式，对弹性年期出让、先租后让和租赁、建设多层标准化厂房以及“带方案供应”四个方面作了进一步明确；三是推动土地混合利用，支持科研、工业、仓储、商业、交通运输、公共服务等用途混合利用，满足企业多元化用地需求；四是实行差别化地价调节政策，有效降低企业用地成本；五是鼓励地上地下空间复合利用，进一步满足企业用地需求；六是提升存量土地利用效率，支持通过低效用地再开发、专项债券申报、零星用地协议有偿供应等方式盘活存量用地；七是明确工业用地开发强度，对工业项目指标作了进一步明确；八是严格实行“净地”供应，推动企业实现“拿地即开工”；九是提升用地审批服务效能，加强项目征、供、用、管全过程管理；十是完善节约集约用地评价机制，深化“亩均论英雄”发展导向，全面推行新增工业用地“标准地”供应、深化区域评估，提升集约节约用地效益。

（二）名词解释主要对弹性年期、先租后让等作了解释，对价格计算方式作了明确。

（三）措施分工表主要对十条措施牵头单位、配合单位责任作了明确。

三、出台意义

《十条措施》的出台，进一步健全了全市产业用地规划保障体系、进一步丰富了产业用地多元供给模式、进一步降低了市场主体用地成本、进一步盘活了存量土地资源资产、进一步提升了用地审批服务效能、进一步完善了节约集约用地监管机制。有效破解了长期以来制约我市产业项目落地的空间不足、模式单一、成本偏高、效率偏低、盘活不足等突出问题，精准赋能国省重点产业项目和全市“587+”重点产业项目。下一步，市自然资源和规划局、市经济和信息化局将持续做好政策宣传解读和落地指导，督促各县（市、区）、园区严格落实各项举措，持续优化土地要素保障能力，不断提升产业用地精细化、规范化、高效化管理水平，全力保障项目落地建设，为全市产业高质量发展提供坚实的自然资源要素保障支撑。