《绵阳市建设工程规划核实及土地核验管理办法（试行）》政策解读

一、制定背景

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，加强建设工程规划管理，规范规划核实与土地核验工作，绵阳市自然资源和规划局根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本市实际，制定了《绵阳市建设工程规划核实及土地核验管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、主要依据

《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《四川省城乡规划条例》等国家、省、市相关规范性文件等。

三、主要内容

《办法》共十八条，分为六章，包括总则、核实内容、核实程序、核实标准、核实处置和附则，主要内容如下：

（一）总则（第一条至第五条）

明确《办法》的制定目的、适用范围、术语定义、基本原则和申请条件。强调“一次申请、一次办理、一窗受理”的并联审批模式，推动规划核实与土地核验合并办理，提升审批效率。

（二）核实内容（第六条）

详细列出规划核实与土地核验的重点内容，包括用地范围、用地性质、规划指标、公共服务配套设施、总平面布局、地下空间、建筑单体、附属工程等，并明确非空间治理内容不纳入核实范围。

（三）核实程序（第七条）

规定建设单位在工程竣工后向政务服务中心综合窗口提出申请，由自然资源和规划部门组织现场勘查（不少于2人），核发《合格证》或《审查意见》。

（四）核实标准（第八条至第九条）

明确土地核验与规划核实的依据，规定建筑面积、间距、高度等指标的合理误差范围，并在误差范围内且无违法情形的可免予处罚。

（五）核实处置（第十条至第十四条）

分类明确违反规划许可或土地合同的处置方式，包括整改、补缴出让金、移交执法部门、申请规划变更、分期核实等情形。

（六）附则（第十五条至第十八条）

明确各方责任：建设单位对材料真实性负责，第三方机构对测绘质量负责，行政机关对履职行为负责。同时规定部门联动、信息共享、不动产登记衔接等机制。

四、主要特点与创新

合并办理：将规划核实与土地核验合并为一个事项，实行“多验合一”，减少重复申请。

误差包容：通过容错机制优化营商环境，通过设置合理误差增强政策包容性，在误差范围内补缴出让金，减少行政处罚。

分期核实处置历史遗留问题：针对不动产“登记难”项目，《办法》明确按相关政策分类办理，允许在符合规划前提下经政府同意后按现状出具审查意见，特别对住宅项目实行“先行办理、分类处置”，为解决群众身边的不动产“登记难”问题奠定基础。

地质灾害防治纳入核验：《办法》首次将地质灾害防治措施明确纳入规划核实与土地核验范围，要求配套治理工程验收合格后主体工程方可投入使用，体现“人民至上、生命至上”的指导思想。

数据共享：推动“多测合一”“一网通办”，系统内资料共享获取，为企业减负，提升政务服务效率。

五、实施期限

本办法自2025年9月18日起试行，有效期2年。

六、解读机关

解读机关：绵阳市自然资源和规划局