绵阳市自然资源和规划局关于2023年度法治政府建设情况的报告
市委、市政府:
2023年以来,绵阳市自然资源和规划系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实法治政府建设各项工作要求,严格对照相关任务安排,把法治政府建设各项要求贯穿部门工作始终,现将2023年度法治政府建设工作总结报告如下。
一、2023年度法治政府建设主要举措和成效
(一)积极推动立法和行政规范性文件出台。一是积极参与立法并严格执行行政规范性文件相关规定,积极参与《成都平原耕地保护条例》等立法座谈、研讨会2次。二是全面推行规范性文件合法性审核机制,做到“应审必审”,从源头上防止违法文件出台。今年以来,我局作为牵头起草单位代市政府起草了《绵阳市辖区征地拆迁安置补偿办法》等3个规范性文件。局内合法性审核机构已开展合法性审查,均审查通过,没有发现与法律、法规、规章以及上级规范性文件有冲突的情况。三是开展规范性文件清理审查工作,及时对涉及自然资源工作的规范性文件进行清理,提出修改、废止、继续有效等清理意见。四是加强业务培训,组织参加全市行政规范性文件合法性审核(查)培训暨网络监督交叉审查和工作交流会议,加强对规范性文件制定程序、备案以及清理工作的学习。
(二)进一步规范行政执法行为。一是加强行政执法体系和制度建设,持续推进行政执法标准化建设,将全市自然资源和规划执法监察行政处罚案卷评查业务培训纳入年度安排,梳理自然资源领域案件查处面临的新情况。二是开展大学习、大练兵、大比武活动,采取“线上+线下”相结合的方式,抓好执法人员的法律法规学习培训,夯实执法人员的理论基础,不断提升政治素质和依法履职能力。在首届全省自然资源执法大比武活动中,我市参赛队伍取得团体第一名和个人第一、二、四名的佳绩。三是全面推行重大执法决定法制审核制度,对本年度重大行政处罚事项全覆盖审查,对拟提请土委会、规委会审议重大行政决策合法性审查,截至目前共审查170余件。四是加强行政执法信息公示,将行政执法公示与“双随机、一公开”监管、行政权力清单公开等工作统筹开展。
(三)持续推进司法机关高效公正。一是积极推进行政执法与检察监督衔接,与市人民检察院持续围绕自然资源保护,聚焦执法难点堵点,多次召开市级工作对接会,利用共同开发“巡田护耕”小程序数据平台,建立全面协作机制,有关经验被省厅专刊推广,被最高人民检察院认可并采用。二是加强与司法机关、司法行政机关的联动,《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》实施前夕,联合市中级人民法院、市司法局组织召开全市行政复议与行政应诉工作会议,就实施办法深入地进行了学习交流,共同探讨了主体资格、法律适用等普遍问题,并达成共识。在政府信息公开等个案中,就行政复议应诉工作中面临的新情况、存在的新问题进行沟通,积极配合开展新修订《中华人民共和国行政复议法》的学习宣贯。三是认真开展复议应诉工作,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人和相关调研员出庭应诉率达到100%,支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。认真完成行政复议应诉举证答辩工作。截至目前 ,全系统共办理行政复议案件42件,行政诉讼案件105件,其他案件(仲裁、民事等)18件。针对当前行政复议应诉工作面临的新形势新特点,切实加强源头治理和提醒工作,针对败诉案件进行原因分析,印发典型案例通报2篇。
(四)切实做好普法宣传和法治教育工作。一是认真落实会前学法制度和普法责任制,明确了具体工作措施,制定应知应会法律法规政策清单、普法责任清单,创新自然资源普法方式,综合运用传统媒体和新媒体,每年落实法治宣传教育经费3万元,把法治宣传教育融入自然资源和规划管理全过程。二是提请市政府常务会学习了《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》,推动自然资源领域法律法规的学习宣传。三是积极推动市县两级联动普法,集中开展了习近平法治思想、宪法、民法典以及《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的普法宣传,积极开展全国第33个土地日宣传以及宪法宣传月活动。四是认真组织开展了八五普法工作,顺利通过八五普法中期评估市级交叉检查。
(五)持续优化法治化营商环境。深化法治政府建设重点领域和关键环节改革,“一网通办”能力持续巩固,办理时限进一步压缩,承诺时限减少50%以上,达到了工作指标要求。聚焦事项梳理、“一件事”落地情况、电子证照应用、运行效能、政务数据目录编制、互联网+ 监管、数据共享开放等主要指标不断提升。事项系统办事指南准确率、发布率100%。绵阳市工程建设项目审批制度改革方面,紧盯“建设国内一流、四川领先”营商环境目标,严格执行《关于印发推进规划用地“多审合一”“多证合一”改革实施细则的通知》《关于优化改进社会投资小型低风险工程建设项目审批、公共服务和监督工作的通知》等系列文件,进一步压缩审批时限、压减审批材料、优化办事流程,实现全市无差别办理,将不同项目审批时间控制在30至80个工作日以内,小型社会低风险项目审批时间控制在7个工作日内。多次参加省营商环境测评,均进入优秀行列。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
(一)深入贯彻学习习近平法治思想。始终坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。始终坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,作为全民普法的首要任务,作为党委(党组)中心组学习、全系统公职人员学法以及普法责任清单内容。始终坚持把习近平法治思想作为全系统法治建设工作的根本遵循和行动指南,坚决贯彻执行我市关于依法治市和法治政府建设的决策部署。认真贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神,广泛开展习近平法治思想学习培训。
(二)严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。局主要领导严格履行全面依法治市第一责任人职责,始终把法治政府建设作为首要任务、重点任务,列入全市自然资源和规划系统年度工作计划中,与自然资源和规划业务工作同部署、同推进、同考核。亲自研究部署全局年度任务,认真贯彻落实国省关于法治政府、法治社会、法治建设重大决策部署,全面贯彻落实市委全面依法治市系列工作会议精神,制定了《绵阳市自然资源和规划系统法治建设2023年工作要点》。在局党委会(党组会)、局务会上研究全局法治工作4次,努力推进部门法治工作和业务工作相融互动。
(三)不断增强领导干部法治观念。认真践行领导干部带头学法,每年制定年度会前学法计划,坚持每月安排至少1-2次,每次1个主题,每次时长15分钟,由局领导班子成员作为领学人,分别负责各自分管领域相关的法律知识学习,并结合工作实际做好讲解点评。2023年以来,共学法10余次。运用四川省国家工作人员学法考法平台,抓好在编干部职工全覆盖学法考试,不断增强依法行政能力。
(四)加强法治政府建设考核工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、逗硬考核”的工作要求,严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,加大考核力度。将贯彻落实法治政府建设作为我局依法行政的重要任务,纳入全年工作考核之中。通过充分运用行政复议应诉反馈制度,将复议应诉败诉情况作为对业务科室、局属事业单位、县市区(园区)主管部门考核指标之一,对前期具体行政行为中存在的共性问题和典型性问题进行分析,不断强化源头治理,促进依法行政。
三、2023 年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年全市自然资源和规划系统法治政府工作虽然取得一定成绩,但也存在一些薄弱环节。例如,全系统普遍存在的法治建设工作经费紧缺的问题,部门法治工作机构人员配备还需进一步加强。又如,全系统工作人员知法、用法、普法还存在不足,学法形式不够丰富。
四、2024年度推进法治政府建设工作安排
(一)夯实法治工作基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为统揽,认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和法治建设工作相关规定,研究全市自然资源系统的法治建设和依法治市年度重点工作,明确考核标准,进一步将法治政府建设的各项要求落到实处,确保全系统法治建设工作的顺利开展。
(二)依法民主决策。加强行政决策合法性审查和行政规范性文件合法性审核备案工作。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查制度,根据市政府规定的重大行政决策事项范围和审查标准,结合自身权限,确定审查范围和标准,进一步优化审查流程,理顺审查件的送审、登记、审查、审签、意见反馈等办理环节,把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节,未经合法性审查或经审查不合法的事项不得提交讨论,确保上级决策部署贯彻落实,确保宪法法律统一和一体遵循,确保决策科学民主。
(三)提升依法行政能力。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度和行政规范性文件合法性审核机制。全面加强行政复议应诉工作,适应新修订《中华人民共和国行政复议法》带来的新变化。不断加强行政执法监督工作,做好行政执法案卷评查工作,促进行政执法标准化。不断强化源头治理,促进行政执法能力和水平整体提升。畅通公众参与重大公共决策的渠道,提升政务公开质效,切实保障公民、法人和其他组织合法权益,保障行政执法中当事人合法权益。
(四)深化学法普法工作。加强会前学法和干部个人日常学法相结合,充分运用四川省学法考试平台,强化干部职工尊法、学法、守法、用法、普法。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,认真开展“八五”普法工作,把握“土地日”“宪法日”等重要时间节点,采取群众喜闻乐见的方式开展《中华人民共和国宪法》、民法典、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规章的普法工作,把案(事)件依法处理的过程变成普法公开课,让法治观念深入人心。
(五)推动依法行政。紧紧围绕市委市政府和省厅党组决策部署,坚持目标导向和问题导向,加强重点项目要素保障,大力推进土地监察执法,切实做好用地审批权承接工作,做好本年度法治工作,抓紧抓实党的建设,突出重点、狠抓落实,确保完成年度目标任务。
(六)优化营商环境。全面落实《绵阳市人民政府关于加强政务诚信建设实施意见》和《绵阳市建设服务型政府行动方案》,不断加强法治化营商环境建设,着力构建亲清新型政商关系。进一步清理规范各类行政权力事项,做好简政放权工作。深化工程建设项目审批制度改革,进一步做好“多审合一”改革。持续推进“最多跑一次”改革,聚焦重点领域建立一体化的办事规范和办理流程,推行“一窗受理”“一网通办”。
(七)加强队伍建设。按照全国自然资源法治工作会议精神,加强自然资源和规划法治队伍建设,把法治素养好、专业能力强的人才充实到法治机构中来,加强自然资源法治干部梯队建设。强化干部职工遵法、学法、守法、用法、普法;注重全系统干部队伍的法治意识、程序意识、证据意识的培养,努力提升干部队伍整体素质和依法行政水平。
特此报告。
绵阳市自然资源和规划局
2024年2月7日