绵阳市自然资源和规划局关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

2025年以来，绵阳市自然资源和规划系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设各项工作要求，把法治政府建设各项要求贯穿部门工作始终，现将2025年度法治政府建设工作总结报告如下。

一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）积极推动行政规范性文件出台。制定出台《市级土地权属争议行政裁决办事指南》《绵阳市临时用地土地复垦管理细则》《绵阳市建设工程规划核实及土地核验管理办法（征求意见稿）》等6部规范性文件。所有重大行政决策、规范性文件出台，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。完成行政执法、土地供应合法性审核242件，配合各单位开展合同、采购方案和其他事项审查140项。组织开展规范性文件清理，现行有效文件10件，梳理优化了重大行政处罚事项合法性审查清单。以规范权力运行为核心，不断提升自然资源管理法治化水平。

（二）进一步规范行政执法行为。在全市范围开展自然资源领域违法行为“系统整治‘双零’攻坚”行动，创新构建“三维度”闭环管理机制（即“每周视频调度、适时现场督导、实时通报督办”），推动存量违法用地整改工作提质增效。严查违法案件，保持高压态势，深化自然资源违法案件行刑衔接机制，在案件查处中坚决落实“应移尽移”。通过双向衔接、协同作战，构建了行政执法与刑事司法高效联动的高压态势，有力震慑了自然资源领域违法犯罪行为，坚决捍卫了耕地保护红线和资源安全底线。组织开展全市自然资源执法案卷自查工作，各地自查案卷75件、自查率达100%。一案例入选由省高院、省人民检察院、省司法厅、省自然资源厅联合发布的《行政争议预防和实质化解“3+N”工作机制——自然资源领域典型案例》。

（三）持续推进司法机关高效公正。认真开展复议应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。办理行政复议24件，审结20件，被纠错7件，纠错率为35%（低于我局近三年纠错率平均水平）；办理行政诉讼65件，败诉3件，败诉率8.57%（比去年同期增加1.9%）。构建市县联合办案模式，配合省厅办理征地批文类案件9件，办理仲裁案件5件。针对当前行政复议应诉工作面临的新形势新特点，切实加强源头治理和提醒工作，推动诉调结合，在法定框架的范围内，研究形成了促进企业付费、实现政府办证的“一揽子”解决方案，最终促成了行政争议实质化解，实现土地资源的有效开发与企业持续生产经营的双赢，实现“案结事了”。

（四）持续优化法治化营商环境。在全市范围内集中开展整治因历史遗留问题导致不动产“登记难”专项工作，采取政府主导、多部门协同、市纪委监委参与、市区联动的工作模式，在守牢建筑质量、消防和依法登记等底线要求的前提下，按照“缺什么补什么、谁审批谁负责、谁监管的环节产生问题谁化解”等原则，全市推动化解112个房产开发项目首次登记问题，惠及35036套住房登记办证，有力保障了老百姓合法权益。建立“件事类办”工作机制，推动由“化解一个问题”向“解决一批事项”“预防一类矛盾”转变，持续提升自然资源信访办理质效，例如，出台了《绵阳市建设工程规划核实及土地核验管理办法（试行）》，创新了房产项目误差容错机制，对规划核实和土地核验的内容、程序、标准、分类处置方式进行了进一步规范，精简审批事项，优化了审批流程，提高了服务效率，规范了规划监管。在省营商环境评价“用地”二级指标中表现优异，荣获“优秀”等级。针对群众最关心的事项“靠前一步、主动服务”，围绕“双提双解”目标，深入践行“高效办成一件事”改革要求，市不动产登记中心与市住房公积金管理中心深度协同联动，全面推进公积金贷款购房登记“一件事”集成服务改革，持续优化便利化服务水平，从登记服务端为群众打通“多头跑”堵点，全面提升办事便利性和群众获得感。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，将学习掌握习近平法治思想作为领导干部的首要必修课程，作为党组中心组学习、全系统公职人员学法以及普法责任清单内容。建立绵阳市自然资源和规划系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。

（二）严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。局领导高度重视法治政府建设工作，与自然资源和规划业务工作同部署、同推进、同考核。局主要领导亲自研究部署全局年度任务，印发《绵阳市自然资源和规划系统2025年工作要点》，认真贯彻落实国家、省、市关于法治政府、法治社会、法治建设重大决策部署，在局党组会、局务会上专题研究行政规范性文件制定、执法体制改革、行政复议应诉工作等法治政府建设重点工作，努力推进部门法治工作和业务工作相融互动。

（三）不断增强领导干部法治观念。认真践行领导干部带头学法，每年制定年度会前学法计划，坚持每月安排至少1-2次，每次1个主题，每次时长15分钟，由局领导班子成员作为领学人，分别负责各自分管领域相关的法律知识学习，并结合工作实际做好讲解点评。印发《绵阳市自然资源和规划局关于印发2025年度会前学法计划的通知》，开展集中学法9次，利用土地日、宪法宣传日开展法治宣传，印发《典型案例》通报1份。

（四）切实做好普法宣传和法治教育工作。认真落实普法责任制，制定普法责任清单，综合运用传统媒体和新媒体，落实法治教育宣传经费，把法治宣传教育融入自然资源和规划管理全过程。积极推动市县两级联动普法，集中开展了习近平法治思想、宪法、民法典以及《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的普法宣传，积极开展全国土地日宣传以及宪法宣传月活动，营造良好的法治氛围。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足

复议诉讼案件被纠错率（败诉率）较往年增加，说明行政工作仍有短板，运用法治思维解决问题的能力尚有欠缺。例如，在办理政府信息公开过程中，仍存在程序超期答复情况，反映出部分工作人员对于信息公开办理要求和常识方法缺乏。答复举证工作仍存在承办单位证据资料提供不主动不及时的情况，尤其是涉及市区两级职权交叉或者下放情况。依法实质性化解矛盾纠纷还有待加强。这些问题需要在今后的工作中着力加以解决。

四、2026年度推进法治政府建设工作安排

今年是“十五五”开局之年。全市自然资源和规划系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，认真落实“双提双解”要求，以深化法治自然建设为总抓手，全面提升自然资源管理法治化水平，为中国式现代化贡献自然资源力量提供法治保障。

强化学法普法，持续开展会前学法工作，谋划好法治宣传工作，筑牢法治根基。强化源头治理，发挥复议诉讼“晴雨表”作用，对败诉情况进行分析，坚持问题导向，实施“靶向治理”，注意风险防范。强化依法行政，按照部省市法治建设相关要求，进一步构建“业务机构是主体，法治机构要统筹”的法治工作机制，通过印发典型案例、业务培训、政策答疑、完善复议诉讼办理指南等方式，强化“程序意识”“证据意识”，推动科学依法决策，不断提升依法行政水平。强化沟通协调，持续加强与司法机关的沟通衔接，运用行政争议预防和实质化解“3+N”工作机制。