关于印发《绵阳市自然资源和规划局2022年优化营商环境工作方案》的通知
绵阳市自然资源和规划局办公室
关于印发《绵阳市自然资源和规划局2022年
优化营商环境工作方案》的通知
绵自然资规办发【2022】69号
各县（市、区）自然资源局，各园区自然资源和规划主管部门，局机关各科室，直属事业单位：
《绵阳市自然资源和规划局2022年优化营商环境工作方案》已经第15 次局务会审定，现印发你们，请结合实际认真执行。
绵阳市自然资源和规划局办公室
2022年10月 14日
绵阳市自然资源和规划局
2022年优化营商环境工作方案
为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署，持续深化“放管服”改革，加快构建“国内一流、四川领先”的营商环境，结合自然资源领域工作实际，制定本方案。
一、总体要求
紧紧围绕贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向有机统一，对标国内先进地区典型经验，以市场主体需求为导向，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以简化社会投资审批、以数字化引领、加强事中事后监管惩戒、提升政务服务水平，以区块链等新一代信息技术为基础的“一网通办”前提下的“最多跑一次”结果，切实降低制度性交易成本，激发市场主体活力，增强企业群众改革获得感、满意度，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、重点任务
（一）持续深化工程建设项目审批制度改革
1.持续用力推进工程建设改革。研究解决简易低风险项目竣工验收备案与不动产登记并联办理，用地规划许可和工程建设许可证合并办理；在已有机制上，继续加强空军、民航沟通力度，协调航空限高和净空审核再提速问题；围绕优化营商环境特点，协调解决规委会、土委会审议时间间隔长的问题。（详细规划科、开发利用科、用途管制科、建设规划科、行政审批科、市政规划科、确权登记科、市不动产登记中心）
2.持续深化“多测合一”改革。对除线性工程、特殊工程外的全部投资建设项目，推行竣工测量、房产面积实测绘、不动产地籍测绘等测绘事项合并办理，实行测绘标准统一，测绘结果互认，实现企业一次委托、一次测绘、一次提交。（信息技术和测绘科、建设规划科、市政规划科、用途管制科、执法监督科、不动产登记中心、统征储备中心）
3.持续推进“区域评估”实施。在全市市域（县市区、园区）范围内全面推行区域评估，各县（市、区）、园区根据产业定位、功能布局等实际情况，对环境影响评价等九项区域评估项目进行采购并组织编制，区域范围内的工程建设项目均可免费共享区域评估评审结果，政府部门在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。（用途管制科、地灾防治科、矿产资源科、行政审批科）
4. 大力推广以园区为重点的工业用地“标准地”改革。贯彻落实省级新增工业用地“标准地”出让政策，按照“标准地”出让实施意见确定的适用范围、职责分工要求，拟定实施方案，制定控制性指标体系、实施办法与操作流程。（开发利用科、用途管制科、综合科）
5.积极探索出让前的工程建设规划机制。在土地出让前，由当地相关行政主管部门或市政公用服务单位依据土地普查现状和评估评价指标，分别提出技术设计要点，由自然资源部门汇总形成清单一并发放给土地受让单位，土地受让单位根据清单开展工程方案设计。（用途管制科、建设规划科、开发利用科）
6.探索工程建设勘察新服务新方式。对于新出让（即带方案出让）工业用地上的产业类项目，建设管理部门或特定地区管委会收到土地出让前征询时，委托勘察单位提前开展建设工程勘察；或者由土地储备部门直接委托勘察单位在土地出让前完成工程勘察。勘察报告在签订土地出让合同时一并提供给建设单位。（用途管制科、开发利用科、建设规划科、统征储备中心）
7.稳步推进“多规合一”实施。依托“三区三线”划定，加快构建全市国土空间规划体系，统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”；梳理各类规划和空间管控要素，制定“多规合一”实施细则，建立“多规合一”协调机制，制定项目生成办法。强化前期项目策划，加快项目生成，实现空间布局优化、土地资源有效配置。（空间规划科、用途管制科、市政规划科、测绘和信息科）
（二）持续提升财产登记水平
8.进一步提升不动产登记效率。加快推进全市不动产登记信息管理平台的统一搭建工作，继续优化“互联网+不动产登记”，全面推进不动产登记线上线下“全市通办”。推进企业之间存量非住宅转移登记、企业不动产抵押贷款“一窗办理”“全程网办”。存量非住宅转移登记0.5个工作日办结，其他不动产转移登记（历史遗留问题登记、非公证继承不动产转移登记除外）办理时间压缩至1个工作日以内；企业不动产抵押贷款0.5个工作日办结。优化完善不动产登记中心“i绵阳”APP微主页功能，实现企业经营状况信息、完税信息、公共事业缴费信息与不动产登记信息的同步查询。推广在不动产登记业务中电子签名、电子印章、电子证书证明的使用。配合市政务服务监督管理局做好不动产登记信息在子女上学、市场主体注册、清理拖欠农民工工资等领域共享；支持应用电子签名、电子印章、电子合同、电子材料，强化身份核验，简化提交材料，实现在线领取电子完税证明和电子票据有关工作。设置专办窗口或专人负责办理法院破产管理人申请的司法清算业务。（确权登记科，市不动产登记中心）
9.积极探索对不动产领域的堵点、难点破解的新方法。积极探索新方法，在不动产单元代码应用于土地出让合同等材料，实现“一码关联”，直接提取，不再要求企业提供。推动不动产登记税费一窗缴纳和新建商品房网签备案和预告登记同步办理，达到在全市范围内推行新建商品房项目“交房即拿证”服务，办件量不低于10个项目。配合市法院探索对破产企业土地、房产等处置建立破产案件财产处置联动机制和民商事纠纷中立评估机制。（市不动产登记中心，确权登记科）
（三）进一步提升政务服务能力
10.巩固 “一网通办”能力提升。做好省一体化政务服务平台4.0版上线试点工作，推进政务服务事项标准化建设。做好审批事项的校正工作和线上线下的融合工作；增强对审批事项的主动评价意识和电子证照使用推广，进一步提升主动评价率和电子证照生效率达100%；优化建设项目用地预审一件事、不动产登记一件事，确保服务场景相关要素更加精准，梳理线上更多“一件事”主题式服务。完善线下“一件事”受理综窗，确保“一件事”实现“前台综合受理、后台分类审批、一窗综合出件”落地落实。（行政审批科、信息技术和测绘科、空间规划科、用途管制科、建设规划科、开发利用科、执法监督科、市政规划科、市不动产登记中心）
11.大力推动登记工作的“最后一公里”问题。着力解决企业间不动产转移“一窗受理，并行办理”中企业专窗无法现场核税、网上缴税，银行机构抵押权登记无法全程网办，无法进行网上缴费、人脸识别、电子证照和电子材料上传，未完全整合市本级和各县（市、区）、园区不动产登记数据与房屋相关数据，房地产企业办理新房不动产登记户数受限，相关市属园区未开通不动产登记业务等7项问题。（确权登记科，市不动产登记中心）
12.做好“双随机、一公开”“互联网+监管”工作。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，推行信用承诺，强化分类信用评价和行业信用评价的实现和应用，合法合规开展失信联合惩戒。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，将各类检查纳入“双随机、一公开”“互联网+监管”的监督检查工作，制定年度抽查计划，开展随机抽查，将检查结果归集到企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，强化事中事后监管效果。（执法监督科、监察支队、行政审批科）
三、组织保障
（四）加强组织领导。成立由局党委书记、局长寇子胜同志任组长，局班子成员任副组长，相关科室、事业单位负责人为成员的2022年优化营商环境评价工作领导小组。领导小组下设办公室，党委委员、副局长许谦兼任办公室主任，全面统筹我局优化营商环境各项工作，行政审批科为牵头科室，负责牵头指标和11个配合指标的部门间协调和局内指标任务分解、汇总和日常督办。市确权登记科、不动产登记中心负责全面提升财产登记指标相关参数指标拟定以及相关改革工作推进、典型案例、特色亮点材料包装，并及时通过媒体向社会各界宣传，指导二级指标涉及责任部门（市住建委、市税务局、市中级人民法院、市政务服务监督管理局）稳步推进各自领域改革任务，确保各项指数名列前茅。其他业务科室、事业单位根据各自配合的办理建筑许可、获得电力、用水用气、办理破产、劳动力市场、招标投标、政务服务、市场监管、包容普惠创新、政务信息化建设等指标专题组牵头单位的任务安排务实推动各自职责范围内的改革举措，对标先进地区典型经验做法，积极主动对接配合指标牵头部门，明确工作任务，安排专人负责数据填报、业务沟通、佐证资料提供、典型案例材料包装等，确保各项任务目标有效落实，全力配合做好2022年营商环境评价工作（配合指标名单详见附件3）。
（五）加大督促考核力度。各项指标牵头及配合科室、事业单位务必高度重视营商环境评价工作，不折不扣落实各自工作任务。领导小组将建立联席会议制度，将营商环境各项任务以清单形式纳入台账管理，定期汇总相关工作开展情况，分析工作成效，强化结果运用，在做好市本级工作的同时，加大对县市区局、园区（自然资源和规划中心）的业务指导，大胆推出更多优化营商环境绵阳实践并做好佐证材料提供，一体化推进相关领域改革。
（六）加强宣传培训。组织营商环境专题学习培训，加强业务交流。充分利用网站、微信等平台多形式、多渠道对优化营商环境工作中社会关注度高的问题进行宣传、解读，提高公众知晓度和社会影响力。要站在全市“一盘棋”的高度，以讲政治顾大局的责任感，深入理解和重视评价工作重要性，积极主动将各类改革文件进行汇总、上传，要主动作为，对照自查，拾遗补缺，对标先进地区改革举措补齐短板，以实实在在的举措不断优化营商环境，全方位无死角做好我局优化营商环境和国省评价相关工作。
